当前位置：金华市委七届十一次全会指出，共同富裕关键在缩小三大差距。“十三五”时期，我市经济社会发展取得许多成绩，高质量建设共同富裕现代化都市区的基础不断夯实。但是，应当看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出。2021年，武义、磐安两个山区县的经济总量总和占全市的比重只有8.35%，城乡居民人均可支配收入占全市比重不到75%，其中磐安县的生产总值和城乡居民收入的增速低于全市，相对差距存在扩大趋势。GDP、居民收入等关键指标仍与共同富裕现代化都市区建设的目标要求存在差距。如何实现山区县的跨越式高质量发展，是决定金华共同富裕现代化都市区建设质量和成色的关键。“十四五”时期，在高质量建设共同富裕现代化都市区的背景下，通过打造山海协作升级版，不断将“山”的内生动力和“海”的外推动力有机结合，充分挖掘武义、磐安的潜在优势和资源，推动山区县实现跨越式高质量发展，努力为全省山区县实现共同富裕贡献力量。
一
深化认识、强化设计 打造协作的“政策升级版”
一是充分认识山海协作的重要作用。山海协作工程在缩小地区差距、解决发展不平衡不充分问题等方面发挥着重要作用。协作各方应当充分认识打造山海协作工程升级版与高质量建设共同富裕现代化都市区的内在关联，纠正错误认识（山海协作工程只是受援地区或支援地区一方受益），在打造山海协作工程升级版是民心工程、德政工程、双赢工程，是缩小发展差距、实现共同富裕的重要手段，对加快山区跨越式发展、建设共同富裕现代化都市区具有重要现实意义等方面形成共识，深化认识。在此基础上，我市应加快实施金磐开发区“二次开发”，重点推进跨区域“产业飞地”和产业合作区建设，以思想的高站位助推山海协作工程高效实施。二是精准完善山海协作的顶层设计。依据武义与永康、海宁，磐安与东阳、义乌、普陀的经济发展水平、产业特点、资源条件等，加快山海协作各层级、各领域、各要素等市、县、乡三级方针政策的制定和完善，为武义、磐安两个山区县山海协作的高水平实施提供精准、个性化的政策保障。同时，在顶层设计上注重“一盘棋”思想和系统思维，应站在全市角度制定政策。婺城、金东、兰溪、浦江等非直接协作帮扶的地区和部门也不能置身事外，应当主动融入，积极作为，使山海协作的顶层设计最大程度体现全市智慧，发挥全市力量。
二
促进平等、密切交流 打造协作的“机制升级版”
一是实现山海协作考核机制的平等性。当前，我市山海协作考核机制存在一定程度的重受援地区轻支援地区的现象，对武义、磐安等山区县的工作业绩、干部素质等考核力度相对较大，而对永康、义乌等支援县市的工作业绩、干部素质等考核力度相对较小。考核机制的相对不平等客观上影响了山区县推动山海协作工程的积极性和主动性。为此，我市应完善山海协作双方的考核办法，适度增加对支援地区挂职干部引入产业和项目的效益、帮助村民增收致富的能力、缩小协作两地发展差距等方面的考核力度，平衡协作双方在挂职干部、引入项目、增收致富等方面的考核机制，充分调动协作双方的积极性和主动性，从而推动考核机制的公平、高效运行。二是促进山海协作交流机制的灵活性。武义、磐安等山区县与结对帮扶县市之间、山区县之间以及结对帮扶县市之间多方交流学习的平台特别是高层次平台较少，缺乏诸如全市层面的较高频率的山海协作交流分享会、各种主题的专题会等平台，山区县相互交流、学习不同地区山海协作先进经验的机会比较有限。这使得一些地区对山海协作产业园规划是否合理科学、是否存在问题、招商引资是否到位、如何发挥山海协作优势助推地区发展等问题存在困惑，从而影响山海协作工程的顺利实施。“十四五”时期，一方面，我市完善和形成高等级的山海协作会议举办地应更加灵活机动，改变以往市级会议多放在文化中心剧场举行的固有模式，给予武义、磐安两个山区县更多的会议举办权，深化协作双方的学习交流。同时，完善线上交流机制。鼓励协作双方依据各自特点、需求不定期召开线上和线下的专题会，提高对项目、人才等特定主题的专门交流和学习，以更加完善的交流机制推动山海协作工程的高效、精准实施。另一方面，我市应鼓励支持武义、磐安举办全省层面的山海协作交流会，为山区县创造更加便捷高效的交流学习机会，不断推动山海协作交流机制的创新与完善。三是山海协作管理机制应增强科学性。改变以往的受援地区提供土地、支援地区引进管理项目的模式，鼓励和支持受援地区加入到引进产业、项目的管理运营过程中，有利于引进项目的科学、合理、可持续发展。推动金磐开发区、磐普产业园、海武山海协作“消薄飞地”、武义产业飞地、科创飞地等山海协作管理体制机制的创新完善，使得产业、项目、人才引得进、管得牢、留得住、留得好。
三
因地制宜、优势互补 打造协作的“平台升级版”
一是主动出击“走出去”。武义、磐安等山区县应主动作为，向市外、省外“走出去”，在杭州、上海等地谋划“产业飞地”和“科创飞地”，就地吸引项目、人才、资金、技术，就地孵化产品，缩短产业链，最快时间抢占市场，增强自我造血能力。二是开放包容“引进来”。武义、磐安拥有良好生态资源环境，在“走出去”的同时，也应当谋划“引进来”，将发达地区适合本地发展的项目、人才、资金、技术引进来，与自身丰富的生态产品和资源有机结合，从而实现生态优势向经济优势的转化，生态产品价值不断得以释放和实现。
四
双向发力、纵深推进 打造协作的“宣传升级版”
一是线上线下做好宣传工作。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者。人民群众的支持与否是决定山海协作工程质量和成效的决定力量。武义、磐安等山区县和永康、东阳等经济强县市的部分人对山海协作工程不甚了解，没有主动融入、大力支持工程，或者对山海协作工程有了解，但认为这是政府的事，与自己无关。这些错误观点一定程度上影响协作双方搞好该工程的底气和信心，对推动该工程的实施有百害而无一利。为此，武义、磐安等地应加大山海协作宣传力度，通过召开县、乡、村各级推进会，在电视、广播、报刊、微信公众号、微博、网络直播等渠道，以及深入企业、学校、社区、乡村等地，向群众广泛宣传山海协作工程，汇聚起山海协作的磅礴力量。
二是双向互动实现纵深合作。当前，山海协作双方合作的领域还不够广泛深入，合作力度还不够大，合作成效对照共同富裕示范区建设的目标和要求还有差距。武义、磐安等山区县的特色产品仍主要面向结对帮扶地区的机关、国有企事业单位等食堂或专门的山海协作产品门店，线下覆盖面有待提高。对此，武义、磐安等山区县应更加积极主动走出去，走进永康、东阳、海宁、普陀等协作县市的机关、企业、学校、社区等，创新宣传方式，举办线上线下双向的产品展销会、推介会，大力宣传推介“山居在线”、磐安中药材、武义宣莲等特色产品和品牌，吸引对方企业、人才的进驻，扩大本地品牌的影响力和认可度，加快市场的培育与建设，为协作双方推动山海协作向更加纵深、宽领域发展打好基础。
五
点面结合、创新驱动 打造协作的“内容升级版”
一是实现协作内容的“粗细”结合。实现山区跨越式高质量发展和共同富裕，一个村也不能少。山海协作工程对偏远山村的辐射带动力较为有限，存在一个村发展较好、周边邻近村发展较差的现象，这样的村际之间发展不平衡不充分问题需要山海协作与时俱进，创新发展。因此，一方面，协作双方应当从村社这一“最微观点”着手，探索建设“村级”的“山海协作”。将产业特点、资源禀赋、发展水平等相似性强、互补性高的村社进行结对帮扶，精准对接，高效选择，从而提高山海协作工程在促进微型地区发展的助推力和持续力。另一方面，抱团发展，优势互补，实现“1+1>2”的效果。不断创新推广磐安的党建引领十大共富联盟，打破村际之间的各种壁垒，实现“抱团发展、共同发展”。
二是创新协作内容“广深”结合。山区跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设是全方位、多层次、宽领域的，这就决定了山海协作不仅局限于“山”与“海”的产业、项目等方面的合作，也不仅定位在山区县乡村的发展上，而应当扩展到更多领域和层次。这就需要我们运用发散思维，大胆创新，勇于探索，虚心学习，不断在内容广度和深度上下功夫，实现山海协作内容的广度与深度的结合。例如，我们可以学习借鉴丽水、嘉兴打造“美丽城镇”山海协作示范样板的经验做法，谋划金华山区城乡融合发展的山海协作。同时，武义、磐安等山区县应当进一步解放思想、开拓创新，将山海协作的理念、方式、形态灵活地运用到数字化改革、生态产品价值转换和实现、碳达峰碳中和等各方面，全面、系统、辩证地学习永康、东阳、海宁、普陀等结对帮扶地区的经验做法，以创新驱动山海协作的内容迭代升级，助力山区跨越式高质量发展和共同富裕示范区建设。
（作者系市委党校科研处教师）